Снос самовольной пристройки
Самовольными постройками считаются такие постройки, которые не оформлены документально либо вообще не могут быть оформлены в силу каких-либо причин.
Снести такую постройку можно на основании административного или судебного решения.
Общие сведения
Признаки самовольной постройки
Самовольная постройка отличается от других строений следующими признаками:
- Расположена на участке земли, который не является собственностью владельца постройки,
- Находиться на территории, которая не предназначена для размещения такого типа построек, имеет иное предназначение и цели,
- Отсутствует разрешение администрации города или района,
- Постройка противоречит установленным нормам архитектурного или градостроительного законодательства,
- Самовольная постройка или ее возведение имеет риски для здоровья и жизни людей либо ущемляет их права.
Нормативно – правовая база, регулирующая вопросы сноса самовольных строений
- Гражданский кодекс РФ с вступившими изменениями в 2021 году,
- Постановление Верховного Суда от 29 апреля 2010 года, с изменениями, вступившими в силу в 2015 году.
Согласно статье 222 Гражданского Кодекса РФ под самовольной постройкой понимается такой объект строительства, который был возведен на том или ином участке земли без согласования с его владельцем.
Снести самовольную постройку возможно при наличии одного из двух оснований
- По решению суда,
- При наличии административного производства.
Снос постройки в административном порядке
Если владелец имеется
С 2015 года органы местной власти вместе с введением поправок к 222 статье ГК РФ получили возможность в отдельных ситуациях требовать сноса незаконной постройки без получения судебного решения. Сегодня снести незаконную постройку возможно в рамках санкций за несоблюдение норм Земельного или Градостроительного Кодекса РФ. Кроме того сегодняшние положения закона позволяют сносить подобные постройки при наличии следующих условий.
Условия:
- Нарушение назначения конструкции,
- Расположение объекта на территории расположения инженерных коммуникаций,
- Расположение на территории общего назначения (улицы, парки, бульвары, прибрежная полоса и так далее),
- Расположение на участке, требующем получения специального разрешения для проведения строительных работ и соблюдения специальных условий работы.
За органами местной власти сохраняются права расширения данного списка условий, на основании которых постройка может быть признана самовольным строением.
В случае обнаружения подобной постройки органы местной власти обязаны уведомить владельца объекта недвижимости о нарушении выше перечисленных условий. Требование должно быть направлено владельцу в течение семи дней после выявления факта возведения незаконного объекта недвижимости.
В требовании к сносу постройки должны быть указаны и предполагаемые сроки для устранения последствий незаконного строения, с учетом имеющихся особенностей и параметров здания, но не более одного года. В случае отсутствия реакции на требования властей в течение установленного периода для самостоятельного сноса постройки, ее снос может быть произведен в принудительном порядке.
ВАЖНО наличие оформленного права собственности на самовольно построенный объект недвижимости не может быть основанием для ее сохранения, если имеются значительные расхождения с требованиями закона, устранение которых не возможно.
Так как уведомление с требованием о сносе постройки направляется заранее, то ее владелец имеет возможность оспорить принятое решение в судебном порядке. Суд может отменить решение администрации либо остановить проведение работ по сносу.
Если владелец незаконной постройки не установлен
Если не удалось установить владельца незаконной постройки в течение семи дней с момента обнаружения строения, то органы местной администрации должны публично известить общественность о планируемом сносе постройки на своих официальных ресурсах и на информационном щите, расположенном на территории возведения незаконного строения.
В таком случае снос незаконного строения будет осуществлен силами органов местного самоуправления. Снос может быть проведен не ранее, чем через два месяца с момента информирования населения о планируемом сносе конструкции, и только в случае, если владелец так и не будет установлен.
Снос постройки в судебном порядке
Решение суда
Для проведения сноса незаконной постройки в судебном порядке необходимо получить судебное решение. В данном случае истцом может выступать администрация города или любое лицо, права и интересы которого нарушает возведенная постройка. Иск может быть подан как в суд общей юрисдикции, так и в арбитражный суд.
Образец иска
Образец искового заявления о признании постройки самовольной можно скачать здесь
Скачать (DOC, 34KB)
Итоги дела
По итогам рассмотрения дела выносится судебное решение, в котором виновное лицо обязывают снести незаконную постройку за свой счет. В случае отсутствия действий виновного лица по сносу постройки, заинтересованные лица могут провести ее самостоятельно, при этом все затраты будут перенесены на виновное лицо.
Судебная практика
На основании судебной практики можно выделить следующие ситуации, по которым принято положительное решение о сносе самовольных построек:
- Если ее невозможно привести к первоначальному состоянию,
- Если постройка противоречит целевому назначению земельного участка, правами и интересам других граждан, влечет за собой угрозу для жизни и здоровья людей,
- Если самовольный объект возведен с нарушением строительных и градостроительных норм и правил.
Самовольная постройка может быть сохранена
В следующих случаях:
- Если были предприняты меры по получению разрешения на строительство либо ввод в эксплуатацию, но на момент проведения суда разрешения еще не получено,
- Если единственным основанием для сноса пристройки к дому выступает несогласие совладельцев.
Как избежать сноса самовольной постройки?
Единственный вариант избежать сноса самовольно возведенного объекта недвижимости – узаконить на него права собственности через суд. Права собственности могут быть признаны при наличии следующих условий
- Наличие у владельца постройки прав на возведение строений на данном земельном участке,
- Построенное здание соответствует правилами использования земельного участка, строительным нормам, документам по планировки территории,
- Наличие постройки не нарушает интересов других граждан, никак не угрожает их жизням и здоровью.
Таким образом, самовольная постройка может быть снесена как в административном, так и в судебном порядке. Владелец самовольной постройки имеет право в судебном порядке оспорить административное решение и узаконить постройку, при отсутствии условий, противоречащих установленным законам.
Снос самостроя в Москве: основания и как проходит в 2020 году?
Нередко в средствах массовой информации передаются известия о сносе незаконно возведенных построек и спорах, возникающих по этому поводу. Почему сносят самострой, кто этим занимается и на каких основаниях, рассказывается в статье.
«Москву ждет новая волна сноса самостроя. Причем впервые массовый демонтаж коснется и мансард незаконно возведенных на крышах домов. Собственников уже предупредили однако добровольно расстаться с недвижимым имуществом готовы не все.
за три года убрали почти 4000 незаконных построек. В кузьминках за счет снесенных ларьков расширили пешеходную зону, на рязанском проспекте автобусной остановке, а на месте знаменитый пирамиды до тверской появились скамейки и цветник».
Россия 24
По закону самовольным считается здание, сооружение, построенное на участке земли, не выделенном в предусмотренном порядке, назначение которого не позволяет строить объект. Для самостроя характерно отсутствие необходимых разрешений компетентных органов, при его строительстве допущены отступления от строительных нормативов.
Не признается самовольным строение, если при его создании собственник земли не знал и не мог знать об имеющихся ограничениях в использовании земли, запрещающих строительство.
Через суд можно узаконить самовольно построенное здание.
За собственником или другим законным владельцем земельного участка суд может признать право собственности на созданный объект, если его параметры на момент обращения соответствуют строительным нормативам, оно не нарушает интересов третьих лиц, не опасно для здоровья и жизни людей. Для положительного решения необходимо доказать в суде, что участок земли принадлежит заявителю на праве, позволяющем осуществлять возведение объекта.
Если здание построено не собственником или владельцем земли, и за ним признали право собственности, суд может обязать его возместить часть стоимости объекта лицу, понесшему расходы.
Принять решение о сносе возведенного без соблюдения закона строения вправе суд или администрация муниципального образования, в котором расположен объект.
Полномочия муниципалитета
Кроме этого, муниципалитет может принять решение о сносе самовольного сооружения, если оно расположено в особой зоне, запрещающей использовать ее под строительство, например, водоохранной, защитной, охраны культурного наследия и так далее.
О своем решении муниципальный орган обязан уведомить построившее объект лицо или владельца земельного участка.
Сообщить в орган местной власти о самовольном строении может каждое заинтересованное лицо, если наличие такого объекта угрожает здоровью или жизни людей.
Подают уведомления об обнаружении незаконных построек органы строительного надзора, если выявлены нарушения строительных нормативов и отсутствие разрешений, а также органы государственного надзора в сфере особо охраняемых природных территорий, когда самострой расположен на землях особого использования.
Муниципалитет не имеет права сносить строение, зарегистрированное в реестре недвижимости, по которому имеется решение суда, отказывающее в сносе или признающее права собственности на постройку. Местные органы не имеют полномочий решать судьбу жилых или садовых домов и строений религиозного назначения.
Решение местной администрации о сносе самовольного строения может быть обжаловано в суде.
Во всех остальных случаях, когда орган местной власти не вправе сносить объект недвижимости, или когда его решение обжалуется, рассмотрение вопроса передается в суд.
В зависимости от ответчика, спор подлежит разрешению в суде по месту нахождения строения или сооружения. Если объект возведен юридическим лицом или частным предпринимателем, дело о его сносе рассматривается арбитражным судом.
Когда строительство выполнено физическим лицом и объект не используется в коммерческих целях, заявление следует подавать в районный суд общей юрисдикции.
По итогам рассмотрения спора выносится решение о сносе самовольного строения, или о приведении его в состояние, удовлетворяющее требованиям действующих норм.
Срок для сноса устанавливается от 3 до 12 месяцев, а для выполнения требований нормативов — от 6 месяцев до 3 лет. Компания ГККИ поможет вам узаконить самострой в Москве и Московской области. Если ваш случай безнадежен, наш специалист, скажет вам об этом.
Кто должен сносить самострой?
По общему правилу, обязанность осуществить снос самовольного строения возлагается на лицо, его построившее. Если установить такое лицо невозможно, обязать снести самострой суд может собственника или другого владельца земельного участка, а также заказчика строительства.
По ходатайству заинтересованного лица, чьи права нарушает наличие незаконной постройки, снести объект могут разрешить ему, с возмещением понесенных расходов за счет построившего здание или собственника земли.
Снос объекта недвижимости представляет собой демонтаж и разрушение его несущих конструкций и вывоз строительного мусора. Необходимым условием является соблюдение при сносе требований безопасности и обеспечение прав третьих лиц. Если судебное решение о сносе не выполнено ответчиком добровольно,
Исполнительный лист следует передать судебным приставам, которые организуют снос строения и взыскание затрат на него с ответчика.
Даже имея собственный участок земли, для строительства на нем объектов недвижимости стоит строго соблюдать требования закона. В противном случае нарушения предусмотренного порядка и отсутствие необходимых разрешений могут привести к признанию постройки самовольной и ее сносу.
Постановление о сносе самостроя №819
№ 819-ПП от 11.12.13 «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков»
Сроки исковой давности, применимые к требованиям о сносе самовольных построек
В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – «ГК РФ») самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Таким образом, постройка будет считаться самовольной, если:
- Постройка размещена на земельном участке, который не был отведен для ее строительства в установленном порядке;
- Данная постройка не соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам;
- Постройка возведена без получения необходимой разрешительной документации;
Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев признания права на нее за лицом, имеющим определенные права на земельный участок, где осуществлена постройка (за исключением случаев, когда сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан). В соответствии с разъяснениями Президиума ВАС (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 ГК РФ») принудительный снос самовольной постройки возможен исключительно на основании решения суда.
Применение правил о срок исковой давности по требованиям о сносе самовольной постройки зависит от оснований требования и заявителя.
В случае если требование о сносе самовольной постройки предъявлено собственником земельного участка, на котором расположена данная постройка и который находится во владении собственника, правила об исковой давности не применяются.
Указанная ситуация была проанализирована в информационном письме №143 Президиума ВАС РФ. Собственник земельного участка обратился в арбитражный суд с иском о сносе построек на основании статьи 222 ГК РФ, возведенных ответчиком на части его земельного участка. В обоснование своих требований, собственник указал, что им не было дано согласие на строительство спорных построек.
Ответчик, не оспаривая самовольного характера возведенных построек, просил суд отказать в иске по причине пропуска срока исковой давности со стороны собственника земельного участка.
Возражая против применения срока исковой давности, собственником земельного участка было указано на то, что заявленное требование о сносе самовольных построек является требованием об устранении препятствий собственнику в пользовании этим участком.
А в таком случае, на данное требование не распространяются правила об исковой давности на основании статьи 208 ГК РФ.
В итоге, судом апелляционной инстанции требование о сносе самовольной постройки было удовлетворено.
В случае если требование о сносе самовольной постройки предъявлено собственником земельного участка, на котором расположена данная постройка и который не находится во владении собственника, подлежит применению срок исковой давности, установленный для исков об истребовании имущества из чужого незаконного владения, который составляет три года. Данный срок начинает течь со дня, когда лицо, чьи права нарушены, узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Также, существует возможность предъявления требований о сносе самовольной постройки в защиту публичных интересов, со стороны прокурора/органа, осуществляющего строительный надзор, если самовольной постройкой создается угроза жизни и здоровью граждан. В таком случае правила об исковой давности также не применяются.
Обращаем внимание на то, что в постановлении Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № 10/22 указано, что факт наличия или отсутствия угрозы жизни и здоровья граждан должен устанавливаться в судебном заседании. С этой целью, при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности суд вправе назначить экспертизу для определения наличия угрозы.
Данная ситуация также была проанализирована в информационном письме Президиума ВАС РФ № 143.
Орган, осуществляющий строительный надзор, обратился в арбитражный суд с иском о сносе самовольной постройки, созданной ответчиком с существенным нарушением норм и правил.
Ответчик, возражая против заявленных требований, заявил о пропуске истцом исковой давности. Суд при этом указал, что на данное требование не распространяются правила об исковой давности.
Судом было отмечено, что в соответствии со статьей 195 ГК РФ под исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. В данном же случае, иск не связан с защитой гражданских прав конкретного лица, а связан с устранением постоянной угрозы, которую создает сохранение постройки.
Однако, в соответствии с вышеупомянутым информационным письмом № 143, в случае, если самовольная постройка не создает угрозы жизни и здоровью граждан, и возведена с соблюдением градостроительных норм и правил, в отношении требований о сносе такой постройки в защиту публичных интересов будет применяться общий срок исковой давности в порядке, предусмотренном статьей 196 ГК РФ.
Источник
Снос объектов капитального строительства: новые правила регулирования
Градостроительный кодекс РФ (далее – ГрК РФ) с 4 августа 2018 года был дополнен новой главой 6.4, посвященной сносу объектов капитального строительства (далее – ОКС).
- В настоящей статье проанализируем ранее действовавший порядок регулирования сноса ОКС, остановимся на вновь установленных правилах сноса, в том числе особенностях сноса самовольных построек и объектов, расположенных в зонах с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ).
- Регулирование сноса ОКС до введения новой главы ГрК РФ
- Правовое регулирование сноса ОКС до внесения последних изменений носило крайне фрагментарный характер, позволявший говорить о наличии пробела в праве в рассматриваемой сфере.
- При этом основным являлся вопрос необходимости получения разрешительной документации на снос.
Из буквального толкования положений градостроительного законодательства следует, что работы по сносу зданий, сооружений прямо не отнесены к работам по строительству или реконструкции, для осуществления которых по смыслу ст. 51 ГрК РФ необходимо получать разрешение на строительство.
Аналогичная позиция нашла отражение в судебной практике. Так, например, Верховный Суд РФ отказал в привлечении организации, осуществившей снос здания без разрешения на строительство, к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за строительство, реконструкцию ОКС без данного разрешения.
В своем постановлении по делу Верховный Суд РФ отразил, что проведенные обществом работы по демонтажу (сносу) нежилого здания к строительным не относятся и, следовательно, не требуют получения разрешения на строительство.
При этом доказательств того, что работы по демонтажу (сносу) нежилого здания произведены на начальном этапе строительства либо в составе работ по реконструкции объекта капитального строительства, надзорным органом, просившим привлечь организацию к ответственности, не представлено[1].
Таким образом, разрешение на строительство для производства работ по сносу ОКС требуется только в том случае, если снос объектов производится в составе работ по строительству ОКС, то есть их созданию, в том числе на месте сносимых объектов (п. 13 ст. 1 ГрК РФ).
- Данная позиция представляется спорной, поскольку фактически работы по сносу (демонтажу) объектов могут быть не менее сложными и опасными, чем непосредственно работы по строительству, реконструкции.
- При этом подготовительные работы по сносу отражались в самостоятельном разделе проектной документации на строительство – проекте организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (с 1 июля 2019 года с учетом изменений требований к содержанию проектной документации работы по сносу включаются в единый раздел «Проект организации строительства» (ПОС)).
- Вместе с тем, на уровне регионального законодательства действовал ряд актов, устанавливавших обязанность получать некие иные разрешения государственных органов субъектов РФ или органов местного самоуправления на снос ОКС.
Такие правила были установлены, например, ранее действовавшим Постановлением Правительства Москвы от 07.12.
2004 № 857-ПП «Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве». При этом за самовольный снос зданий, сооружений в г.
Москве предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.
Самовольная постройка. Часть 3. Исковая давность по сносу
- В спорах о самовольном строительстве исковая давность — важный момент.
- В этой статье не найдёте: что такое исковая давность, какие бывают виды сроков, как восстановить пропущенный срок и прочих общих моментов.
- Только об исковой давности по сносу самовольных построек и только важное.
Вспомним четыре основания
Чтобы суд признал постройку самовольной, достаточно одного из четырёх условий:
- Первое условие — построили на земельном участке, который не получили в установленном порядке
- Второе условие — построили на участке, не предназначенном для строительства
- Третье основание — построили без разрешения и согласований
- Четвёртое основание — построили с нарушением градостроительных и строительных норм и правил
Соблюдение одного условия = одно основание для сноса, и этого достаточно
Соблюдаются два условия — два основания, три условия — три основания, четыре условия — все возможные основания.
Исковая давность зависит от основания
В первую очередь нужно смотреть, по какому основанию истец просит признать постройку самовольно возведённой.
Например, истец утверждает, что ответчик возвёл строение:
- Без согласований и разрешительной документации
- На земельном участке, не предназначенном для строительства — с нарушением вида разрешённого использования
В таком случае требования заявлены по второму и третьему основаниям.
Дело в том, что к требованиям по этим двум основания применяется исковая давность.
Однако есть две правовые ситуации, когда исковая не применяется
Это возможно, если иск предъявлен по первому или четвёртому основанию (или по обоим сразу), но при определённых условиях.
Об этом дальше, разберём подробно. Также рассмотрим, что будет если в иске два основания: по одному — давность применяется, по другому — нет (например, второе и четвёртое).
Поэтому основание иска в таких спорах — это важно
Важное наследие Высшего Арбитражного Суда РФ
- Ещё в 2010 году Высший Арбитражный Суд РФ выпустил обзор по некоторым вопросам применения статьи 222 ГК РФ.
- Обзор оформлен информационным письмом от 09 декабря за номером 143.
- В 2014 году Высший Арбитражный Суд РФ упразднили, его полномочия передали Верховному Суду РФ.
- Однако большинство его разъяснений применяются и на сегодняшний день.
Интересны пункты 6 и 7 информационного письма
В этих пунктах приводятся две правовые ситуации, когда исковая давность не распространяется на требования по сносу самовольной постройки.
В 2016 году Верховный Суд РФ в обзоре судебной практики № 3 сослался на эти два пункта информационного письма, чем лишний раз подтвердил позицию ВАС РФ.
Первая ситуация, когда исковая давность не применяется (пункт 6 письма)
В этом пункте информационного письма рассмотрена правовая ситуация, где соблюдены два условия:
- Построили на земельном участке истца (собственника) без его согласия
- Истец владеет этим участком
Типичный пример: сосед построил гараж и частично «залез» на ваш участок.
У соседа нет согласия, участок в вашем владении
По сути, ситуация выглядит как «участок не предоставили, но на нём построили» — это первое основание в статье 222 ГК РФ.
Если с формулировкой «без согласия» всё понятно, для неюристов поясню, что такое «владеть».
Владение — одна из трёх составляющих права собственности (владение, пользование и распоряжение). Эту часть можно передать, оставаясь собственником.
Владеть = фактически обладать вещью
Требования владеющего землёй собственника по сносу самовольной постройки — это по сути требование об устранении нарушения права, не соединённого с лишением владения земельным участком.
А это уже негаторный иск, исковая давность не применяется
Что же, если собственник не давал согласия на возведение постройки, но и не владеет (фактически не обладает) участком?
В этом случае вопрос о законности возведения постройки может быть разрешён только:
- В рамках иска об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения
- Либо после удовлетворения такого иска
Истребование из незаконного владения — это виндикационный иск
Срок исковой давности по виндикационному иску — три года. Соответственно требование невладеющего собственника о сносе также может быть предъявлено в течение этих трёх лет.
Вторая ситуация, когда исковая давность не применима (пункт 7 письма)
- Несоблюдение градостроительных и строительных норм и правил — четвёртое основание для признания строения самовольной постройкой.
- Нарушения могут быть разными: одни малозначительны и их легко устранить, другие — существенные и нет ничего лучшего, чем снести.
- При рассмотрении дел по сносу незаконных построек значение имеют именно существенные нарушения.
Существенные или нет — определяет эксперт
- Основным критерием существенности выступает наличие угрозы жизни и здоровью граждан.
- От ответа на вопрос, создаёт ли постройка такую угрозу, зависит многое.
- Какое же строение считать опасным для пребывания людей?
- На этот вопрос опять же ответил Высший Арбитражный Суд РФ.
- Строение с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.
Находиться в нём опасно
Только представьте, в строении или около него могут пострадать или даже погибнуть люди, а суд отказывает в иске о сносе по причине истечения срока исковой давности.
Одномоментно защита прав ответчика превращается в своего рода попустительство, допущение угрозы в отношении неограниченного круга граждан.
Конечно же суды не могут допустить этого
Поэтому на требования о сносе опасной для жизни и здоровья самовольной постройки исковая давность не распространяется.
В других случаях — три года, но с какого момента
- В остальных правовых ситуациях применяется общий срок исковой давности — три года.
- Например, «построили на участке, на котором нельзя строить» или «построили без разрешения на строительство» — три года.
- Отсчитать их не трудно, сложнее другое.
С какого дня отсчитывать эти три года?
Срок исковой давности исчисляют со дня, когда истец узнал или должен был узнать:
- О нарушении своего права
- О том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права
«К кому предъявить иск» — с этим редко возникают проблемы.
А вот с «когда узнали» сложнее, ещё сложнее с «когда должны были узнать».
Здесь нужен юридический анализ и оценка обстоятельств
- Львиная доля споров о самострое проходит с участием публично-правовых образований — собственников земельных участков, не находящихся в частной собственности.
- К публично-правовым образованиям относят Российскую Федерацию, её субъекты, муниципальные образования.
- Узнать о нарушении своих прав они могут только в лице уполномоченных органов.
- Трёхгодичный срок исчисляют со дня, когда органы публично-правового образования узнали или в силу возложенных на них полномочий должны были узнать о нарушении и нарушителе.
На примере Москвы
- Магазин расположен на арендованном земельном участке.
- Собственник участка — город Москва (субъект, публично-правовое образование).
- Собственник магазина — предприниматель, арендует землю у собственника.
- В ходе обследования земельного участка Госинспекция по недвижимости города Москвы выявила несогласованную капитальную пристройку к магазину.
- В отношении предпринимателя составили протокол, вынесли постановление о привлечении к административной ответственности, назначили наказание в виде штрафа.
- Несмотря на то, что инспекция государственная, она является органом исполнительной власти города Москвы, выполняет полномочия собственника в части контроля за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы.
- Получается, что публично-правовое образование — город Москва — узнало о нарушении своего права в день обследования инспекцией земельного участка.
Первый день срока исковой давности = следующий календарный день после обследования
В арбитражный суд с иском о признании пристройки самовольной и сносе обратился другой орган исполнительной власти города Москвы — Департамент городского имущества города Москвы.
Именно на него возложены такие функции — представлять интересы города в судах по вопросам самостроя.
Что если, второе и четвёртое
Может так получиться, что требования о признании строения самовольной постройкой заявлены по нескольким основаниям.
Например, по второму и четвёртому:
- На участке нельзя было строить, это не предусмотрено видом разрешённого использования
- При строительстве нарушили строительные нормы и правила, вследствие этого постройка создаёт угрозу жизни и здоровью граждан
По одному основанию — три года, по другому — исковая давность не действует
- Дело в том, что исковая давность применяется к требованиям, а не к основаниям.
- Истец просит признать строение самовольной постройкой — это его требование.
- Именно к «признать» применяют (или не применяют) исковую давность.
- В отношении «почему это нужно сделать» термин «исковая давность» не уместен.
- Заявление о применении исковой давности и отсутствие уважительных причин пропуска срока давности — это отказ в удовлетворении иска.
На этом рассмотрение дела должно закончиться
- Однако судья не может одновременно к требованию по одному основанию применить исковую давность, и продолжить рассматривать это же требование по другому.
- Поэтому суд рассмотрит дело по существу, в полном объёме, с исследованием всех обстоятельств и доказательств.
- При этом в решении судья всё равно обязан дать оценку доводу об истечении срока исковой давности.
Быть готовым ко всему
Суд рассматривает дело исходя из предмета и основания, заявленных в иске. Предмет иска — о чём, основание — почему.
- Однако истец вправе изменить предмет ИЛИ основание своих требований — что-то одно.
- Простой пример.
- Требования мотивированы тем, что ответчик не согласовал возведение постройки, не получил разрешение на строительство — по третьему основанию.
- Ответчик заявил о пропуске срока исковой давности.
- Истец парировал такой процессуальных ход — дополнил мотивировку тем, что при строительстве также были нарушены строительные нормы, а само строение создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.
Дополнил третье основанием четвёртым
В итоге заявление о пропуске исковой давности потеряло смысл.
Поэтому в отзыве на исковое заявление лучше сразу привести доводы по каждому из четырёх оснований, установленных статьёй 222 Гражданского кодекса РФ.
Это не запретит истцу изменить основание иска. Однако избавит от подготовки дополнений к отзыву. Возможно отобьёт у истца желание изменить или дополнить обоснование требований.
Суд вправе, но не обязан (немного о применении исковой давности)
- Заявить о применении исковой давности можно ещё на стадии подготовки, до рассмотрения по существу.
- В этом случае случае заявление рассматривают в предварительном заседании.
- Также об истечении срока исковой давности можно заявить на любой стадии разбирательства.
Даже во время судебных прений
В апелляции это возможно только, если коллегия отменила решение и перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.
О применении исковой давности заявляет ответчик. Также это вправе сделать третье лицо, но только если в результате удовлетворения иска к нему могут предъявить регрессное требование или требование о возмещении убытков.
Если истец пропустил срок без уважительных причин, суд отказывает в иске только по этой причине, фактические обстоятельства не исследуются — так говорит закон.
Истечение срока исковой давности — самостоятельное и достаточное основание для отказа в иске
По общему правилу суд обязан разрешить ходатайство или заявление после заслушивания мнений участников разбирательства.
Это означает, что получив заявление о применении исковой давности, суд здесь же должен либо отказать в его удовлетворении, либо отказать в иске.
Однако на практике это не так
- В большинстве дел суд приобщает заявление к материалам дела (или заносит в протокол), заслушивает мнение участников и продолжает рассматривать дело по существу.
- Такое поведение основано на разъяснениях в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 года за номером 43.
- Согласно этим разъяснениям, при наличии заявления о применении исковой давности и отсутствии основания для восстановления срока, суд вправе отказать в иске только по мотивам истечения срока без исследования обстоятельств.
Формулировка «вправе» даёт суду право выбора — либо отказать, либо продолжить рассмотрение
А что на практике по делам о самострое
Почти все дела по сносу самовольных построек рассматривают по существу, даже при наличии заявления о применении исковой давности.
Дела сложные, решения важные, последствия серьёзные
- Однако рассмотрение по существу оправдывается не только этим.
- Во внимание принимают разъяснения, а точнее предписание в совместном постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 2010 года.
- В частности, при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку судам надлежит установить, допущены ли при строительстве существенные нарушения, опасна ли постройка для жизни и здоровья граждан.
- Устанавливают это на основании заключений компетентных органов.
- Если таких заключений нет или они вызывают сомнения в достоверности, суд вправе назначить судебную строительно-техническую экспертизу.
Предписание в постановлении пленумов исполняют и по искам о сносе самовольных построек
- Поэтому вне зависимости от доводов сторон, суд считает себя обязанным проверить постройку на безопасность.
- Отказ в иске по исковой давности (без исследования фактических обстоятельств) существенно ограничивает суды в этом.
- Применение же исковой давности в предварительном заседании вообще маловероятно, и не только по таким спорам.
- В случае отмены принятого в предварительном заседании решения (например, по причине неправильного исчисления срока), апелляция направит дело в суд первой инстанции для исследования и установления фактических обстоятельств дела.
Не на новое рассмотрение, а на рассмотрение по существу
Не желая перегружать систему лишней работой, суды стараются избежать такого «футбола» и сразу рассматривают споры даже при очевидном пропуске исковой давности.
Ещё о самовольных постройках
Самовольная постройка. Часть 1. Пару слов о самострое
Самовольная постройка. Часть 2. Объекты капитальные и некапитальные